随着我国城镇化的深度推进、农村劳动力的大量转移，“谁来种地”“怎么种好地”已成为事关农业根基、社会高度关注的紧要问题。另一方面，“大国小农”仍是相当长一段时间内我国的基本国情，如何把小农户生产引入现代农业发展轨道，提升农业生产效率，进而提升农产品竞争力，也成为一个重要的时代命题。发展农业服务业，帮助小农户节本增效，解决一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情，实现小农户与现代农业发展的有机衔接，既是推进多种形式适度规模经营的迫切需要，也是实现质量兴农、绿色兴农的有效路径，同时也是现代农业建设的重要内容、振兴乡村的大产业。2017年8月，原农业部会同国家发改委、财政部联合下发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》。这是历史上第一个政府部门专门就农业生产性服务工作做出部署的文件,目的是加快推动农业生产性服务业发展，积极引导小农户通过生产托管来接受社会化服务，走服务规模经营的路径，实现小农户与现代农业的有机衔接。2019年中央一号文件也明确指出，要加快培育各类农业社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。2019年，中办、国办又印发了中央全面深化改革委员会通过的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，重点指出要健全面向小农户的社会化服务体系，发展农业生产性服务业，加快推进农业生产托管服务，推进面向小农户的产销服务。
（一）发展农业生产性服务业是将普通农户引入现代农业发展轨道的重要途径。以承包农户为主的家庭经营适合我国国情农情，具有持久生命力。随着现代农业加快发展和农业劳动力减少、老龄化问题日渐突出，普通农户在生产过程中面临许多新问题，一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事越来越多。发展农业生产性服务业，解决普通农户在适应市场、采用新机具新技术等方面的困难，有助于将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中，构建以家庭经营为基础的现代农业生产经营体系。
（二）发展农业生产性服务业是推进多种形式适度规模经营的迫切需要。通过土地流转扩大土地经营规模，是提高农业劳动生产率，实现农业规模经营的一条重要途径。让农户根据自身状况和需求，选择服务组织提供的专业化服务，既满足农户参与生产、从事家庭经营的愿望，又通过统一服务连接千家万户，连片种植、规模饲养，形成服务型规模经营，也是实现农业规模经营的一条重要途径。发展农业生产性服务业，有助于丰富农业规模经营形式，让广大家庭经营农户充分参与和分享规模经营收益。
（三）发展农业生产性服务业是促进农业增效和农民增收的有效手段。农业增效、农民增收是建设现代农业的重要任务。发展农业生产性服务业，通过服务组织集中采购农业生产资料，积极推广标准化生产，充分发挥农业机械装备的作业能力和分工分业专业化服务的效率，有效降低农业物化成本和生产作业成本，提高单位面积产量和农产品品质，有助于实现农业节本增产增效，促进农民增加收入。
（四）发展农业生产性服务业是建设现代农业的重要组成部分。将现代生产要素引入农业是建设现代农业的本质要求。发展农业生产性服务业，通过服务组织以市场化方式将现代生产要素有效导入农业，实现农户生产与现代生产要素的有机结合，成为转变农业发展方式、提升资源要素配置效率的重要途径，增强农业质量效益和竞争力。
近些年来，各地大力发展农业生产性服务业，积极探索推进服务规模经营、带动普通农户进入现代农业发展轨道的新途径，形成了农业生产托管等直接服务农户和农业生产的有效形式，对解决一些地区存在的“种不了地”和“种不好地”等问题，发挥了重要作用。
我国基本国情决定了小农户经营在我国存在的长期性和必要性,但小农户经营面临着诸多困境,难以适应现代农业发展的需要,而新型农业服务主体,通过提供产前、产中、产后以及资本服务,将一家一户的小农户生产融入到现代农业中,能有效地促进小农户和现代农业发展有机衔接。
新型农业服务主体，新在哪里？一是服务规模大。有的服务组织为几万亩农田提供农业市场信息、种苗供应、播种、统防统治、收割、烘干、农产品营销服务。二是服务内容多。从种到收、从田头到餐桌、从产中到产前产后、从生产到生活生态、从一般性服务到定制式服务，带有规模化、系列化、综合性特征。三是服务机制好。普遍采取了企业化、合作制的方式运行，更多的是农民自己发展起来的农业生产经营服务类合作社，与农民利益联结比较紧密。有的采取经营性服务、公益性服务相结合的方式，购买政府委托的公益性服务，市场和政府作用都得到较好发挥。四是服务手段先进。充分利用互联网、物联网技术、智能技术和先进、大型农业机械，物质装备水平升级换代。
新型农业服务主体由谁来充当？第一，农业专业性或综合性服务企业。目前，很多地方出现了从事农业生产全程服务化的企业，这些企业既有纯民营的，也有公有制企业全资、参股或控股兴办的。既有新创办的，也有过去农资经销企业转型发展而来的，并且逐步形成了专业化的人做专业化的事。第二，农业生产经营服务类专业合作社及其联合社。各地出现了大量的农机、植保、为农服务等专业合作社，服务提供者、利用者为社员。有的组建了区域内的联合社或联合会，抱团发展。第三，供销合作社。很多供销社发挥深耕农村多年的优势，利用原来的经销网点，根据农民需求，加快由单纯的农村流通服务向综合服务延伸，有的将服务领域拓展到生产、生活、生态、金融、社区综合服务。据统计，全国农业社会化服务托管面积达到2.3亿亩，供销合作社系统就托管了1亿多亩，成为骨干力量。第四，村级组织。由村党支部、村委会、村集体经济组织牵头，成立耕种、植保合作社，开展全托管、半托管服务。五是农业生产经营服务类专业大户。与上世纪八九十年代传统的农机手、经纪人相比，他们的服务装备、规模和水平有了极大提高。
目前，虽然我国农业服务业发展取得了一定成绩，但由于还处于发展初期，服务组织规模小、难盈利、服务能力不强、缺乏标准和监管等问题仍很突出，农业服务业要实现大踏步发展，还需要整合多方的力量，集中行业的智慧，大力发展多元化多层次多类型的农业生产性服务，推动多种形式适度规模经营发展，带动更多农户进入现代农业发展轨道。为此，农业农村部农村合作经济指导司、全国农业展览馆、中国农业展览协会决定在第十七届中国国际农产品交易会期间联合举办2019中国农业服务业大会。主要目的：一是宣传农业服务业概念、意义和发展成就，扩大国内外知名度和影响力，为农业服务业发展营造良好的环境；二是加强工作交流，互借发展经验，拓展农业服务创新思路；三是通过主管部门领导权威解读宏观政策和落地机制，帮助从业者理清行业发展趋势和方向；四是通过专家学者和投资机构，解读农业服务业发展规则和经营要点，帮助从业者少走弯路；五是通过农业服务组织代表分享各细分领域的优秀案例，展示业内最新科技应用和实践经验，推广和交流农业服务业领域中最新科研成果、技术、产品，以此推动农业服务业新新产品的应用和发展创新。